工業(yè)革命極大地促進(jìn)了人口向城市集中，也催生出了將飲用水通過管道輸送到千家萬戶的現(xiàn)代自來水系統(tǒng)。歐洲是工業(yè)革命的發(fā)源地，也是現(xiàn)代自來水系統(tǒng)的發(fā)源地門。然而，人們很快就發(fā)現(xiàn)，這種將飲用水通過管道輸送到千家方戶的現(xiàn)代自來水系統(tǒng)在給人們生活帶來極大便利的同時(shí)，也給病原微生物的大規(guī)模廣范圍傳播提供了良好條件。病原微生物包括病毒、細(xì)菌、真菌和原生動(dòng)物等，可通過生活或畜禽廢水排放及暴雨徑流等途徑進(jìn)入水源，成為影響飲用水安全的最主要問題。為了切斷病原微生物通過現(xiàn)代自來水系統(tǒng)傳播的途徑，19 世紀(jì)末英國(guó)和法國(guó)等一些歐洲國(guó)家率先在自來水廠設(shè)置專門的消毒工藝。當(dāng)時(shí)主要的消毒劑是氯氣，也使用了臭。100 多年前，我國(guó)在上海市、天津市、臺(tái)北市和北京市等城市開始建設(shè)由英國(guó)工程師設(shè)計(jì)的這種使用了消毒工藝的現(xiàn)代自來水系統(tǒng)。日本、美國(guó)的學(xué)者指出，這種具有消毒功能的現(xiàn)代自來水系統(tǒng)的普及對(duì)各國(guó)水系傳染病的控制發(fā)揮了極為重要的作用 。

然而，美國(guó)國(guó)家環(huán)境保護(hù)局 ( United States Environmental Protection Agency.USEPA) 在 20 世紀(jì) 70 年代中期發(fā)現(xiàn)氯消毒飲用水中存在三鹵甲烷(THMs)類消毒副產(chǎn)物 (disinfection byproducts，DBPs)4]，這些 DBPs 有可能與流產(chǎn)和膀胱癌患病率上升有關(guān)。由此，飲用水中的 DBPS 成為當(dāng)時(shí)人們關(guān)注的一大熱點(diǎn)問題。隨后大量研究發(fā)現(xiàn)，氯會(huì)同水中殘留的天然有機(jī)物及多種人工化學(xué)品進(jìn)行反應(yīng)，生成種類繁多的 DBPs。據(jù)報(bào)道]，飲用水中已經(jīng)得到確認(rèn)的 DBPS 多達(dá) 600種以上，而且，至少還有上千種含 1~2 個(gè)氯原子的有機(jī)物的結(jié)構(gòu)和毒性有待確認(rèn)。因此，以病原微生物控制為首要選擇就不得不接受一定程度的 DBPS 的潛在危害，如果放棄氯消毒就得承受一定程度的病原微生物傳播的風(fēng)險(xiǎn)，如此，氯消毒這一曾經(jīng)在保障人類健康和生命安全上發(fā)揮重大作用的技術(shù)成為飲用水行業(yè)一種兩難的選擇叨]，也促使人們重新思考飲用水消毒問題。以美國(guó)為代表的多數(shù)國(guó)家仍然堅(jiān)持認(rèn)為控制病原微生物是飲用水安全保障最優(yōu)先的任務(wù)，飲用水輸配過程中需要有余氯來保障生物安全:以德國(guó)、荷蘭為代表的一些歐洲國(guó)家為了徹底避免 DBPs 的產(chǎn)生，取消了氯消毒工藝，采取過濾和紫外線消毒等多級(jí)屏障來消除出廠飲用水中的病原微生物:而對(duì)管網(wǎng)水的病原微生物主要通過降低生物可利用有機(jī)碳(AOC)、選擇生物穩(wěn)定性高的管材及保障管網(wǎng)完整性等措施來進(jìn)行控制。然而，無論是哪種方式，都很難保障飲用水的絕對(duì)安全。1984 年美國(guó)得克薩斯州發(fā)生通過飲用水傳播的耐氯性隱抱子蟲群體感染事件9后，世界各地不斷有關(guān)于隱抱子蟲群體感染事件的報(bào)道。1993 年美國(guó)威斯康星州密爾沃基市(Milwaukee) 發(fā)生了歷史上規(guī)模最大的一次感染事件[10]，該市 161 萬人中有約 40 萬人出現(xiàn)了感染隱抱子蟲的癥狀，由此引起了世界各國(guó)供水界對(duì)通過飲用水系統(tǒng)傳播的隱抱子蟲導(dǎo)致大規(guī)模人群感染問題的高度關(guān)注。這一系列的事件表明，僅僅依靠氯消毒并不能保障飲用水的生物安全。同時(shí)，作為替代消毒劑的氯胺雖然能大幅降低三鹵甲烷(THMs) 等常規(guī) DBPs 的產(chǎn)生水平，但在一些前驅(qū)體(如某些仲膠) 存在的情況下會(huì)產(chǎn)生毒性更強(qiáng)的亞硝膠類物質(zhì)[]。即使取消氯消毒的供水系統(tǒng)，有些病原菌也可以通過包裹在顆?；蚱渌矬w內(nèi)等方式躲避紫外線消毒等各級(jí)屏障，進(jìn)人沒有余氯的管網(wǎng)后尋找機(jī)會(huì)滋生。

近年來，從飲用水中檢出的農(nóng)藥、醫(yī)藥品和內(nèi)分泌干擾物等痕量污染物又引起了人們對(duì)各種人工化學(xué)品可能導(dǎo)致的健康危害的關(guān)注[]。當(dāng)前，全世界已經(jīng)登記注冊(cè)的化學(xué)品超過 10 萬種，進(jìn)人商品流通的化學(xué)品為3 萬7 萬種，而且每年仍然有大量新的化學(xué)品被合成出來。大量人類有意或無意中產(chǎn)生的化學(xué)品在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過程中逐步向環(huán)境，特別是水環(huán)境中擴(kuò)散和積累，最終可能會(huì)進(jìn)人飲用水。通常情況下，這些污染物以 10/L ~ 10g/L 的水平在水中存在，有些物質(zhì)(如農(nóng)藥和醫(yī)藥品等) 具有很高的生物活性，而且常規(guī)的水處理工藝去除效率不高。因此，對(duì)飲用水中的這類污染物如何進(jìn)行管理和控制已成為.個(gè)新的問題。

綜上所述，水源中可能含有各種各樣的污染物，同時(shí)，在制水過程中還會(huì)產(chǎn)生一系列的 DBPs，導(dǎo)致飲用水中可能存在成百上千種污染物，而且，隨著檢測(cè)技術(shù)的進(jìn)步，被檢出的污染物數(shù)量還會(huì)不斷增加。因此，從現(xiàn)實(shí)的角度來看，人類不可能對(duì)飲用水中可能出現(xiàn)的各種污染物都進(jìn)行同樣的管理。在這種情況下利用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的手段進(jìn)行飲用水水質(zhì)管理顯得非常重要。風(fēng)險(xiǎn)也就是污染可能導(dǎo)致的危害，通常用危害發(fā)生的概率來表示。在對(duì)污染物進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)時(shí)，我們不僅要考慮污染物的毒性強(qiáng)度，還必須考慮人對(duì)污染物的暴露途徑及暴露量，然后根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)大小篩選出高風(fēng)險(xiǎn)污染物進(jìn)行管理和控制。這樣，我們才能夠采用較小的代價(jià)取得更好的飲用水安全保障效果。